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《安阳市人民政府办公室关于印发安阳市建设高标准市场体系工作方案的通知》政策解读

安阳市人民政府门户网站 anyang.gov.cn 时间:2022-06-06 来源:安阳市发展和改革委员会

  为加快推动我市高标准市场体系建设,进一步激发各类市场主体活力,推动高质量跨越式发展,2022年5月,市政府办公室印发了《安阳市建设高标准市场体系工作方案》(以下简称《工作方案》)。现将相关内容解读如下:

  一、建设高标准市场体系的重要意义

  市场体系是社会主义市场经济体制的重要组成部分,是市场经济运行的载体。建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要内容,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。

  首先,建设高标准市场体系是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局必须利用好大国经济纵深广阔的优势,把我国巨大的市场潜力转化为实际需求。建设高标准市场体系,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,畅通市场循环,疏通政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,才能充分发挥大国经济规模效应与集聚效应,贯通生产、分配、流通、消费各环节,促进国内供需有效对接,实现内部可循环,并提供强大国内市场和供给能力,支撑并带动外循环,为构建新发展格局提供有力的制度支撑。

  其次,建设高标准市场体系是推动经济高质量发展的重要动力。高质量发展要求推动实现质量变革、效率变革、动力变革,市场体系的基础制度、运行效率、开放程度、监管体制等都要与之相匹配。建设高标准市场体系,坚持平等保护各类所有制经济产权,健全产权执法司法保护制度,强化竞争政策基础地位,有利于形成市场主体公平竞争的市场环境,充分激发市场主体活力和创造力,提高经济质量效益和核心竞争力,持续增强发展动力和活力。

  再次,建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放以来,我国市场体系建设取得长足进展。市场规模体量快速增长,市场结构持续优化,市场环境不断改善,市场运行更加规范,国内市场的对外吸引力明显增强。但同时也要看到,市场体系的基础制度仍不健全,要素市场发展滞后,市场竞争环境还不够完善,市场内外开放广度和深度仍需拓展,市场监管还不适应经济社会发展需要等。以更高的标准来建设市场体系,是构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制的内在要求。

  二、什么是高标准市场体系

  高标准的市场体系建设既不是对我国现有市场的简单整合,也不是照搬发达国家的做法,而是结合我国实际,针对现实问题和发展规律进行的市场化制度安排。高标准市场体系是对现代市场体系的延续和升级,就是高标准的市场基础制度、高标准的要素市场配置、高标准的市场环境和质量、高标准的市场基础设施、高标准的市场开放、高标准的现代市场监管机制。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》),“高标准”主要体现在“高效率、高质量、高水平”三个方面。

  “高效率”指的是高效率配置要素资源,通过发挥市场的决定性作用,促进市场主体公平竞争,促进商品及各类生产要素自由流动和最佳配置。

  “高质量”指的是高质量营商环境,就是要构建优良的营商环境,在提升商品及服务质量的同时,将优化营商环境工作全面纳入法制化轨道。比如,方案中提出的加大对非公有制经济产权的司法保护力度、全面落实市场准入负面清单管理模式等,将为各类市场主体公平竞争提供良好的市场环境。

  “高水平”指的是高水平市场监管,就是通过高水平的对外开放和市场监管,形成强有力的支撑和保障。高水平市场监管强调该放的权要放足,该管的事要管好,不断提高市场监管的科学性和有效性。

  高效率配置要素资源、高质量营商环境、高水平市场监管,共同构成高质量发展的重要支撑。

  三、《工作方案》起草背景

  2019年10月,党的十九届四中全会召开,会议提出社会主义市场经济体制是社会主义基本经济制度的重要组成部分,首次提出“建设高标准市场体系”。

  2020年5月,《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》公布,意见明确提出,要“建设高标准市场体系,全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度,筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础”。

  2020年10月,党的十九届五中全会审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,作出实施高标准市场体系建设行动的战略部署。

  2021年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》(中办发〔2021〕2号)。《行动方案》首次提出通过5年左右的努力,基本建成高标准市场体系。《行动方案》对我国在新发展阶段建设什么样的市场、怎样建设市场进行了明确阐释,部署了一系列具体行动,这个方案将成为“十四五”时期指导我国高标准市场体系建设的纲领性文件。

  2022年1月,省政府办公厅印发《河南省建设高标准市场体系实施方案》(豫政办〔2022〕5号),为我省建设高标准市场体系提出了相应的工作举措。

  四、《工作方案》起草过程

  为跟进中央和省里的工作部署,按照市政府主要领导批示要求,市发改委结合我市实际,代拟起草了《安阳市建设高标准市场体系工作方案》。在起草过程中,我们的主要考虑有三点:

  一是对标上级要求。重点领会中央和省政府关于建设高标准市场体系的重大部署,在文件架构上基本保持一致,并结合我市实际,细化实化贯彻措施,确保中央和省里部署的改革举措有效落地。

  二是坚持问题导向。针对市场体系基础制度仍不健全、要素市场化配置效率不高、市场监管还不适应经济社会发展需要等突出问题,着力清“路障”、除“门槛”,明确了高标准市场体系建设的方向和重点任务,进一步畅通生产、分配、流通、消费各环节。

  三是强化统筹衔接。重点与我市“十四五”规划纲要、要素市场化配置、完善产权保护等改革举措相衔接,保持方向上一致性。

  《工作方案》起草完成后,向市直31个部门和各县(市、区)政府征求了意见,在修改完善并经法制审查后形成了《工作方案》审议稿,在报经市政府同意后印发实施。

  五、《工作方案》主要内容

  《工作方案》站在推动发展与改革高效联动、全面提升市场体系建设水平的角度,从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管等5个方面提出了45条行动举措,明确了责任单位,确保改革措施落实落地。

  在夯实市场体系基础制度方面,针对市场基础制度仍不健全、产权制度有待完善、市场准入还需更加透明等问题,提出了健全农村集体产权制度、强化知识产权保护、推进企业注销便利化、破除地方保护等8条举措。

  在推进要素资源高效配置方面,针对土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化程度相对滞后,配置总体不高等问题,提出了完善建设用地市场、提升人力资源服务质量、推进企业在资本市场融资发展、健全职务科技成果产权制度、加快培育数据要素市场等12条举措。

  在改善提升市场环境和质量方面,针对商品和服务质量有待提升,消费者维权能力弱,新型基础设施建设投入不足等问题,提出了完善质量管理政策措施、简化消费争议处理程序、推动市场基础设施互联互通等8条举措。

  在实施高水平市场开放方面,针对服务业市场开放程度不足,制度型开放水平有待提高等问题,提出了有序扩大金融服务业市场开放、提高外商投资服务水平、深化竞争规则领域开放合作等5条举措。

  在完善现代化市场监管机制方面,针对监管协同性不足,信用体系不健全,行业协会商会作用发挥不够等问题,提出了加强重点商品价格监管、大力推进信用分级分类监管、积极防范市场异常波动和外部冲击等12条举措。